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    關于構建“功能區管委會+專業運營公司”管理體系的思考

    作者:唐彬彬  發布日期:2020-11-16   查看次數:

    為進一步優化產業功能區管理運營體制機制,成華區委編辦在對標上海張江高科技園區、蘇州工業園、雄安新區開展學習調研的基礎上,圍繞構建功能區管委會+專業運營公司管理體系進行系統思考,認真梳理當前功能區運行中存在問題,研究提出根據功能區產業定位、規模能級、發展進程,探索構建小管委會+大專業運營公司專業、高效、靈活的管理服務體系的對策建議,著力破解制約功能區發展的制度性障礙,持續激發功能區發展活力。

    一、當前產業功能區運行中面臨的問題

    一是定位認識不夠充分。目前功能區仍延續傳統行政管理模式,履職對象停留在微觀市場主體,沒有上升到中觀產業發展上來,主導地位不凸顯、統籌功效不明顯。二是運營功能不夠健全。國有公司當前階段主要承載開發和融資的平臺功能,承擔推動產業發展的法律服務、知識產業服務、商標注冊等專業服務綜合服務商作用缺失,市場化發育程度不足,未能較好發揮支撐促進產業發展的作用。三是專業能力不夠匹配。管委會立足主導產業、區域特色推進功能區功能復合的專業履職能力不強,系統研究破解制約產業發展制度性障礙的精力不足,聚焦政務服務全流程力度不夠、指向明確的個性化專業服務較為缺乏。四是職責邊界不夠清晰。功能區、部門、街道、運營公司在經濟發展職責與社會事務職責上分工不明確、履職內容存在重合,尤其是涉及招商引資、項目服務、企業服務及安全生產、生態環境保護、應急管理等任務事項有待進一步厘清。五是人事制度不夠靈活。以推行員額管理制度為核心的干部人事制度改革還處于研究探索階段,相關具體措施辦法尚未成型出臺,人員管理延續較為傳統的行政管理模式,崗位管理機制與薪酬保障體系等還需進一步研究論證。六是考評體系不夠完善。因缺乏對部門、街道、運營公司的考核制約手段,功能區在涉及產業發展事務上統籌力度不高,推動產業政策落實協調能力不強,戰略規劃落實效果不佳。

    二、構建小管委會+大專業運營公司管理體系的對策建議

    (一)建立高位統領的領導體制。系統整合分散設置的功能區工作領導小組,成立由區委主要領導擔任組長的產業功能區建設工作領導小組,統籌研究頂層制度設計、推動重大部署落地、促進重大問題解決。

    (二)明確小管委會職能定位。一是聚焦主責主業。管委會由大包大攬轉向專注戰略研究、統籌協調、規劃編制、產業發展服務等職責,結合各功能區的主導產業、發展階段、規模能級個性化設置內設機構。二是轉變履職重心。根據產業發展需要,服務對象從微觀市場主體轉向中觀產業鏈條,職責內容從單純經濟發展轉向功能復合,注重研究個性化服務政策,推動政務服務從單一事件轉向全流程。三是拓寬履職內容。圍繞獨立城市產業社區,構建功能復合的城市特色街區,聚焦公共服務、社區建設等強化履職,通過建立行業協會、區域產業發展論壇、產業聯盟等形式積極在產業發展相關的城市形態、基礎設施、公建配套、人才政策等領域發揮作用。

    (三)加強大專業運營公司專業能力建設。一是提升專業性。圍繞規劃設計、建設運營、投資融資、招商引資和綜合服務等工作豐富運營公司功能、提升專業化程度??梢雽I團隊開展園區建設、招商推廣、企業服務、物業管理等建設運營工作,提升產業功能區品牌營銷、信息共享等專業化國際化水平。二是拓展角色功能。積極圍繞綜合服務商角色功能,探索從產業發展必備的法律服務、知識產權服務、商標注冊、融資等服務入手,逐漸完善綜合服務體系。三是創新孵化器運作。積極探索建立國資性的投資基金和孵化器,作為運營公司的子機構,實行一體化運作,由專業化、市場化團隊托管,有效破解創業企業融資難的問題。待孵化周期后,盈利收入全部反哺產業功能區發展,形成國資和公共財產管理的良性循環。

    (四)優化職責任務分工。一是制定職責任務清單。將三定規定細化為任務清單,明確每項任務中功能區、部門、街道承擔的具體事項。注重區分功能區與部門、街道在職責交叉經濟事務上的履職重點,確保功能區職責與全區黨政機構、街道職能體系有效銜接。二是完善重點領域職責體系。在安全生產、生態環境保護等重點領域,建立由功能區牽頭統籌,部門承擔功能區接不住、管不好的經濟職能、社會管理、綜合執法等工作,街道履行公共服務、社區服務和配套保障職能的職責體系。三是理清招商引資職責關系。制定個性化的職責體系,產業功能區重點抓好促進產業發展涉及的企業服務、項目促建,街道負責生活性服務業培育引導、營商環境營造,配合做好產業企業和重大項目的服務。

    (五)加快干部人事制度改革。堅持去行政化導向,深化產業功能區干部人事制度改革,全面推行員額管理制度,打破身份限制,實行全員聘用、崗位聘任,構建與工作實績相掛鉤的薪酬體制和選人用人制度,建立崗位能上能下、人員能進能出的管理機制。積極探索拓寬人才引進方式,一些重要領導崗位、技術性崗位,打破體制內選任的思維定式,探索采用獵頭招聘、專家禮聘等市場化方式,將高素質人才匯聚功能區,充分激發隊伍干事創業活力。

    (六)持續推動功能區賦權提能。賦予產業功能區對涉及發展規劃、重大項目建設、產業招商等產業發展事項,以及需多部門協同解決的綜合性事項的統籌調度權和督辦權,明確吹哨報到基本原則、吹哨范圍、工作流程,增強解決問題的精準性、提升上下互動的有效性。賦予產業功能區對職能部門、街道和國有公司履行工作職責的逆向考核權,尤其對產業發展相關的重大事項要盡快細化完善考核辦法,以逆向考核倒逼產業功能區管理水平提升。(作者系成華區委編辦監督檢查科唐彬彬)


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