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    “管理屬地”≠“屬地管理”——對鎮街“屬地管理”問題的思考

    作者:劉輝  發布日期:2020-11-16   查看次數:

    隨著經濟社會的不斷發展和我國行政體制改革的不斷深入,屬地管理逐漸出現使用過多、過濫的現象,鎮街主要精力基本用于保障職能部門以屬地管理為由攤派的各種瑣事,助力屬地經濟社會的發展顯得越來越力不從心,陷入權力無限小,責任無限大的管理困境。

    一、當前問題

    一些部門打著下放權力的旗號,通過下發通知、制定方案、召開會議等形式,把職責范圍內一些風險大、難度高的工作,以屬地管理名義下放鎮街,輕而易舉地將部門主管責任進行分解、轉嫁。更為嚴重的是,有些領導和部門將誰主管、誰負責的職能性屬地管理原則拋之腦后,遇到問題不具體分析,只是簡單地把事情按區域性屬地管理原則攤派給鎮街,從主管自我進化成了督導,聽匯報、要材料成常態,以問責為后盾要求鎮街限期完成交辦任務,出了問題就以屬地管理為由百般推卸。像這樣簡單把責任甩鍋給屬地,不但增加屬地政府工作負擔,也會傷害屬地政府工作積極性,更會影響到政府職能部門的執行力,出現治理低效化問題。

    二、原因分析

    從大背景來看,我國現行行政管理體制脫胎于計劃經濟時代,隨著經濟社會高速發展、社會矛盾深刻變化,基層治理愈加復雜和多元。在強大的體制運轉慣性下,職能部門仍常常不自覺地拿起計劃經濟時代層層分解指標、級級安排任務的管理手段,導致與經濟發展不相適應。

    從主觀上來看,一些部門具有減壓卸責傾向,把屬地管理當成擋箭牌,在工作中,憑借行政權力,把本屬于自己的責任田,硬推給下級來耕作管理,滿足于以會議貫徹會議、以文件落實文件。

    從客觀上來看,屬地政府往往處于弱勢地位,習慣于被動接受行政命令。上級政府和條線部門在向鎮街布置交辦任務的時候,并未同時下放相關的人權、事權和財權,導致鎮街既無人辦事、又無權辦事、更無錢辦事。

    從深層次來看,屬地管理中權責關系尚未理順。一方面,在群眾眼里,鎮街是萬能的,什么都要負責,什么都能負責。但受治理權限、人員編制和財力支持所限,嚴重影響和削弱了鎮街治理能力。另一方面,鎮街被賦予越來越多的管理責任加重了基層的行政負擔,擴大了基層治理的權責不對等狀態。

    三、幾點建議

    (一)統籌調配各種資源,實行扁平化管理,回歸以塊為主的基層管理體制。在統籌優化和綜合設置黨政機構、事業單位基礎上,進一步推進行政審批服務、行政執法力量向基層延伸和下沉,強化鎮街的統一指揮和統籌協調職責。在人力資源配置方面,強化多方統籌,推動資源下沉一線,充實基層隊伍和力量。在財力資源配置方面,賦予鎮街相應的預算建議權,特別是在派駐機構管理方面,可將派駐機構的組織管理、人事關系、經費管理等權限一并下放到鎮街,真正做到基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。

    (二)重點厘清職能性區域性屬地管理的區別。縣級職能部門不能僅當文件收發室”“統計站,更應主動承擔落實職能性屬地管理職責。一是鎮街作為區域性屬地管理的責任主體,要提高政治站位、明確職能職責,充分運用權力清單、責任清單、三定規定等,厘清自身與職能部門的職責邊界。二是構建鎮街吹哨、部門報道工作機制,賦予鎮街更大話語權,改變部門考核鎮街一本書、鎮街考核部門一張紙的不對等局面,讓職能部門在擁有權力的同時承擔應有責任。三是建立健全清單管理機制,防止屬地責任隨意轉嫁。重點要加強鎮街層面的負面清單制度建設,明確列出不能轉嫁給鎮街實施的職責,避免職能部門對鎮街層層加碼”“條條干預。

    (三)在明晰責任的基礎上,改進相關責任追究制度。問責是優化政府職責體系的關鍵,屬地管理作為工作原則,不等同于責任配置原則。因此,問責不能僅問責屬地,還應結合誰主管誰負責、分級負責等原則綜合分析,細化完善主管部門與屬地管理責任相結合的責任追究制度。對于屬地專有的職責事項,實行屬地負責。但對于主管部門負責、屬地配合的職責事項,要加強對主管部門的問責力度,防止屬地管理責任濫用、主管部門責任淡化的傾向。(作者系崇州市委編辦監督檢查科 劉輝)


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