隨著經濟社會的不斷發展和我國行政體制改革的不斷深入，“屬地管理”逐漸出現使用過多、過濫的現象，鎮街主要精力基本用于保障職能部門以“屬地管理”為由攤派的各種“瑣事”，助力“屬地”經濟社會的發展顯得越來越力不從心，陷入“權力無限小，責任無限大”的管理困境。
一、當前問題
一些部門打著下放權力的旗號，通過下發通知、制定方案、召開會議等形式，把職責范圍內一些風險大、難度高的工作，以“屬地管理”名義下放鎮街，輕而易舉地將部門主管責任進行分解、轉嫁。更為嚴重的是，有些領導和部門將“誰主管、誰負責”的職能性屬地管理原則拋之腦后，遇到問題不具體分析，只是簡單地把事情按區域性屬地管理原則攤派給鎮街，從“主管”自我進化成了“督導”，聽匯報、要材料成常態，以“問責”為后盾要求鎮街限期完成交辦任務，出了問題就以“屬地管理”為由百般推卸。像這樣簡單把責任“甩鍋”給屬地，不但增加屬地政府工作負擔，也會傷害屬地政府工作積極性，更會影響到政府職能部門的執行力，出現治理低效化問題。
二、原因分析
從大背景來看，我國現行行政管理體制脫胎于計劃經濟時代，隨著經濟社會高速發展、社會矛盾深刻變化，基層治理愈加復雜和多元。在強大的體制運轉慣性下，職能部門仍常常不自覺地拿起計劃經濟時代“層層分解指標、級級安排任務”的管理手段，導致與經濟發展不相適應。
從主觀上來看，一些部門具有“減壓卸責”傾向，把“屬地管理”當成擋箭牌，在工作中，憑借行政權力，把本屬于自己的“責任田”，硬推給下級來“耕作管理”，滿足于“以會議貫徹會議、以文件落實文件”。
從客觀上來看，“屬地”政府往往處于弱勢地位，習慣于被動接受行政命令。上級政府和條線部門在向鎮街布置交辦任務的時候，并未同時下放相關的人權、事權和財權，導致鎮街既無人辦事、又無權辦事、更無錢辦事。
從深層次來看，“屬地管理”中權責關系尚未理順。一方面，在群眾眼里，鎮街是萬能的，什么都要負責，什么都能負責。但受治理權限、人員編制和財力支持所限，嚴重影響和削弱了鎮街治理能力。另一方面，鎮街被賦予越來越多的管理責任加重了基層的行政負擔，擴大了基層治理的權責不對等狀態。
三、幾點建議
（一）統籌調配各種資源，實行扁平化管理，回歸“以塊為主”的基層管理體制。在統籌優化和綜合設置黨政機構、事業單位基礎上，進一步推進行政審批服務、行政執法力量向基層延伸和下沉，強化鎮街的統一指揮和統籌協調職責。在人力資源配置方面，強化多方統籌，推動資源下沉一線，充實基層隊伍和力量。在財力資源配置方面，賦予鎮街相應的預算建議權，特別是在派駐機構管理方面，可將派駐機構的組織管理、人事關系、經費管理等權限一并下放到鎮街，真正做到“基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦”。
（二）重點厘清“職能性”與“區域性”屬地管理的區別。縣級職能部門不能僅當文件“收發室”“統計站”，更應主動承擔落實“職能性”屬地管理職責。一是鎮街作為“區域性”屬地管理的責任主體，要提高政治站位、明確職能職責，充分運用權力清單、責任清單、“三定”規定等，厘清自身與職能部門的職責邊界。二是構建“鎮街吹哨、部門報道”工作機制，賦予鎮街更大話語權，改變“部門考核鎮街一本書、鎮街考核部門一張紙”的不對等局面，讓職能部門在擁有權力的同時承擔應有責任。三是建立健全清單管理機制，防止屬地責任隨意轉嫁。重點要加強鎮街層面的負面清單制度建設，明確列出不能轉嫁給鎮街實施的職責，避免職能部門對鎮街“層層加碼”“條條干預”。
（三）在明晰責任的基礎上，改進相關責任追究制度。問責是優化政府職責體系的關鍵，“屬地管理”作為工作原則，不等同于責任配置原則。因此，問責不能僅問責屬地，還應結合“誰主管誰負責、分級負責”等原則綜合分析，細化完善主管部門與“屬地管理”責任相結合的責任追究制度。對于屬地專有的職責事項，實行屬地負責。但對于主管部門負責、屬地配合的職責事項，要加強對主管部門的問責力度，防止屬地管理責任濫用、主管部門責任淡化的傾向。（作者系崇州市委編辦監督檢查科 劉輝）
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